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▲陳菊、蔡英文賣玉荷包，使出「超專業網美手勢」。（圖／蔡英文直播畫面）

布吉納法索與我國斷交當天，蔡英文總統與總統府秘書長陳菊直播推銷玉荷包荔枝，總統助銷使得銷售突破5000盒，庫存出清，緊接著卻傳出斷交噩耗，成為「斷交猶賣玉荷包」，不僅慘遭在野黨強力抨擊，輿論也紛紛對此嘲諷，總統府發言人連忙回應，稱總統直到回府，才得知斷交消息，所以不是知道斷交還在吃荔枝，總統府的回應，恐怕只是越描越黑，因為這顯示總統對即將斷交的國安情勢全然狀況外。

事實上，布吉納法索斷交在即並非突發事件，國安與外交單位，到底是全無掌握，還是知情不報，對總統粉飾太平，竟然讓總統毫無所悉，「賣完荔枝才知道」，才導致「斷交猶賣玉荷包」，陷總統於不義。

台灣與布吉納法索的邦交，建立於與長期獨裁者龔保雷（Blaise Compaoré）政權的關係，2014年龔保雷計劃修改憲法延長任期引發暴動，被迫宣布辭職、流亡，2015年龔保雷派士兵發動軍事政變最後談判退讓，可說龔保雷時代完全結束，這時就可預期布吉納法索邦交隨時可能生變。

屋漏偏逢連夜雨，2015年以來，布吉納法索捲入薩赫勒危機，薩赫勒地區指撒哈拉大沙漠南緣沙漠交界地帶，這個區域環境脆弱，全球氣候變遷下，受到嚴重額外乾旱的衝擊，民不聊生，成為極端主義興起的溫床，2015年起，極端組織在布吉納法索北部擴展勢力，發起80次攻擊，造成超過百人死亡，1.2萬人逃離家園流離失所；極端組織威脅教師，造成200所學校關閉，2萬學生失學。攻擊甚至及於首都瓦加杜古。

布吉納法索一方面仰賴2014年成立的薩赫勒五國同盟（G5 Sahel），聯合布吉納法索、查德、馬利、茅利塔尼亞、尼日五國力量，以及過去的殖民母國法國的軍事援助，一方面為了因應大旱同時造成蝗災，導致糧食危機、瘟疫蔓延，2017年宣布斥資4550億西非法郎（242億元新台幣）預算，同時也向聯合國請求援助。

外交單位先前總是強調布吉納法索「回絕了中國500億美元金錢收買」，報喜不報憂，聲稱邦交穩固，但當薩赫勒危機當前，花錢之際，又需向聯合國求援，中國可以常任理事國席位從中作梗，布吉納法索倒東京訂房三人向中國，早就可以預測，只要有任何異狀發生，都可視為斷交警訊。

今年WHA大會上，其他友邦均為台灣發言，但5月21日，布吉納法索並未登記發言，直到23日總討論發言時間結束，都未登記發言，隨即在未照會台灣方面下就離開日內瓦，外交部警覺有異，此時就已經知道邦交即將生變，24日果然宣布斷交。

外交單位早在斷交前數小時就知道布吉納法索極可能斷交，此時應該第一時間通知外交部長、國安會，正常狀況下，總統早就知情，總統府即使24日已經預訂其他行程，也應該在收到消息後緊急取消，改為召開國安會議討論相關問題，在24日下午總統應該是正在與秘書長陳菊、國安會、外交部長，研議布吉納法索問題的應對措施，收到斷交訊息的同時，總統應該是正好會議有了初步結論，直播向國人報告斷交與相關處理方式。怎麼可能是在賣荔枝呢？

民間的抨擊並沒有錯，總統竟然等到布吉納法索宣布斷交了，才「被通知」斷交，賣完荔枝才知道斷交，導致「斷交猶賣玉荷包」，這種全無掌握的情況，國人當然不能接受，國安與外交是總統職權，當然要求總統負責。

出了這麼大的紕漏，總統應該立即震怒，要求國安與外交單位全面檢討，但是這次總統、外交部長仍然對國安、外交單位極其溫柔，說要團結hotels優惠碼、不要責怪第一線外交人員，還說他們「傷痕累累」的回國。先前每次外交出現重大挫敗，也都是一樣搞這種溫情主義，外交官只會在鏡頭前比誰會掉眼淚，哭天喊地一番以後，擦擦眼淚坐領高薪到其他國家代表處上班，外交照樣繼續一事無成，推說一切都是中國打壓。

每天都講外交多麼辛苦，真的是如此嗎？不否認有少數外交基層人員十分敬業，但多數時候，民間與外交單位打交道的經驗可說差到了極點。

美國是我國外交首重之地，每年有大筆外交預算，卻並沒有在做外交，而是花在「內交」，許多消費預算式的例行公事，舉辦美國僑民活動，每年都找同一批老面孔來行禮如儀，連對外聯誼的功能都沒有。當有志之士自力為台灣牽線，有機會參與美國官員或甚至軍方將領接觸的重要場合，在美外交單位卻虛與委蛇，派個基層人員參加打發了事，甚至最後缺席，缺席的原因卻是因為舉辦毫無意義的運動聯誼活動。

▼布吉納法索與我斷交，總統蔡英文發表重要談話。（圖／記者李毓康攝，下同）

執政黨往往將類似問題責怪馬英九時期的「外交休兵」導致「外交休克」，使得外交人員「士氣低落」，其實基層仍有許多積極的外交人員，而外交長官們要辦事的時候士氣低落，要搶功勞的時候卻比誰都活躍，一旦民間要成立民間外交機構，牽線任何重要的外交要務，外交長官們立即使盡全力扯後腿，主張外交不可有「雙線」，一切都要經外交部指揮，深怕人民發現原來不用他們，外交能辦得更好。

一些初出茅廬「好傻好天真」的民間單位，真的將外交機會交給外交長官來指揮，很快就會發現最好的狀況就是外交部不斷的用官僚公文回應，拖到天荒地老，要是外交長官真的用心了，往往是盡可能把事情搞砸，於是民間很快學到根本不要理會外交部才好。最令人驚奇的一點是，一旦民間真的獨力完成了外交任務，這些本來忙著扯後腿的外交長官，立即態度一百八十度轉變，前來要求參與出席，以將功勞據為己有，簡直臉皮厚到無可想像的地步。

至於若有跟組織文化「不融合」，竟然想做事的外交人，當然就受到霸凌。在歐洲，最出名幫台灣打出名號的前駐法大使呂慶龍，不僅只是以布袋戲外交聞名，他的對法外交成就，可從他離開時，法國竟然以他取名一條街道，可見一般，他的外交工作極為成功，但這樣的人才，在外交部內部卻是不受歡迎人物。

呂慶龍在任時，一有任何幫台灣曝光的機會，不辭辛勞帶著他的布袋戲偶參加，而部分歐洲外交人員的行事態度卻與呂慶龍截然相反，當有與歐盟、北約重要機構國際人士的絕佳外交機會，代表處人員三個月不理不睬，最讓人吃驚（或是該說，不讓人吃驚）的是，當民間接手促成與國際人士的外交機會，代表處人員立即發信給對方搶功勞，卻早被國際人士看破，讓台灣成為國際笑柄。

至於西亞、非洲，往往是被當作苦差事或「冷宮」，派往中東的人員，別說有志於成為「阿拉伯的勞倫斯hotels訂房取消」，也別說對中東戰略有什麼了解，更別說未經中東常識的外交訓練，竟有的是連阿拉伯語都不大能通就被派去，派去後許多人抱著蹲苦窯心態，想數完饅頭後回國，或輪調到歐美舒適國家去，抱著多一事不如少一事心態，不僅自己不做事，萬一有「不長眼」的新人，竟然真心要辦外交，那就無所不用其極的打壓。

外交部對中東的極其忽視，造成幾個外交笑話，例如近來中東沙烏地阿拉伯、伊朗之間的矛盾加劇，沙烏地阿拉伯強化其遜尼派領袖地位，伊朗則強調什葉派領導國家地位，演變成全面互相對峙，雙方陣營彼此誓不兩立，但台灣在伊朗未設辦事處，於是若有伊朗人要來台洽商，都得前往屬於沙烏地阿拉伯陣營的杜拜，由杜拜辦事處來辦理來台簽證，這種安排讓中東人士都驚呆了。

卡達本屬於遜尼派陣營，但因為與伊朗共同開發天然氣油田而走近，於是遭到沙烏地阿拉伯聯合所有盟國斷交大包圍並予以封鎖，台灣過去並未在卡達設辦事處，卡達一切事務由沙烏地阿拉伯、科威特辦事處兼領，如今由沙烏地阿拉伯帶頭，科威特跟進，對卡達大包圍，可想而知，卡達事務不可能再前往兩國辦理，台灣必須在卡達設立辦事處。但若在卡達設立辦事處，駐包圍中的卡達首都杜哈，不像派往杜拜生活多采多姿，而是個苦差事，於是內部一開始竟然想把這件事「搓掉」，直到受到外界建言壓力才改變主意。

但外界建言卻極罕能發揮作用，若是建言沒有在輿論上造成對外交部的傷害，外交長官們就不痛不癢，裝作沒聽到，若建言在輿論上造成傷害，外交長官第一時間不是趕緊檢討改進，而是動用各種關係，或是求情，或是施壓，要求建言的人不要公開批評。

回到布吉納法索，談起布吉納法索的外交工作，國人印象最深的應是連加恩醫師，他的布吉納法索外交之路，從擔任第一屆外交替代役男開始，辦理「垃圾換舊衣」活動而獲得外交部頒發睦誼外交獎章，連加恩在寫書或受公開訪問時，從未對外交部有任何批評，但是在雜誌專訪中，其夫人高麗婷隱隱透露實情，「別人會覺得他可以不要做那麼多。」連加恩身為外交替代役，為國家做了有實效的外交工作，外交長官們最初不但不支持，還不以為然，認為他所作所為根本已經超過替代役職務，處處打壓妨礙，冷言冷語，但是等到做出成績，又急忙報功、發獎章。

連加恩立志為布吉納法索興建孤兒院，如今成為霖恩小學，當初預算不斷膨脹，到最後花了1000萬元新台幣，讓連加恩回想一個年輕人竟然經手「那麼大筆錢」，布吉納法索斷交後，台灣媒體擔心斷外對霖恩小學的慈善教育有沒有影響，連加恩表示，霖恩小學過去十多年的運作，完全沒有使用官方的管道或資源。連加恩認為1000萬元新台幣就是好大一筆錢，但我國對布吉納法索的援助，2年來就有數千萬美元，可以興建無數所霖恩小學，到底都花到哪去了？斷交前或許說是外交機密，既然都斷交了，是否應該公開部分項目，讓國人明白，到底錢有沒有花在刀口上？

世大運時，因受到中國打壓，烏干達選手代表團差點無法成行，是由當地經商的前台商會長林政良居間奔走，協助籌措經費，找烏干達外交部與教育部疏通，最終總算又得以成行，過程中外交部束手無策，呆若木雞，但是一得知代表團能夠成行的消息，竟然烏干達代表團都還沒上飛機，就搶先發布消息，不顧此舉有可能造成臨時變卦，讓知情者都為之氣結。

▼我國與非洲友邦布吉納法索斷交。

台灣學生前往挪威留學，申請居留證遭挪威移民局將台灣的學生註冊為「中國」，台灣學生起而抗議、訴願，發起「正名運動」，計畫對挪威政府提起訴訟，律師費用約新台幣50萬元，學生向外交部求援，學生為國爭取主權的所作所為，是外交部本來就該做的事，學生沒領國家薪水，就主動進行，外交部應該感到汗顏，全力協助，但外交部歐洲司卻回以官腔官調，推得一乾二淨。

外交、國安系統顢頇無能、苟且怠惰、爭功諉過、粉飾太平，對有效益的外交活動多加制肘，對珍貴的外交預算胡亂支出，連事關國家面子的接待外賓紅酒錢都要省，挪威50萬訴訟費用稱沒有科子目可支出，但每年許多無用的大拜拜式活動，數百萬數千萬的消耗預算。有用的外交機會不主動爭取，送上門來還想推掉，當然一事無成，一旦出了任何外交挫敗，就哭說外交人員都很辛苦，中國打壓什麼事都做不了。

若真的中國打壓就什麼事都做不了，那還要外交部何用，還養這些官員幹嘛？總統慘遭「斷交猶賣玉荷包」，是國安、外交單位全面失敗的重要警訊，總統應該全力整頓，讓對國家生存最重要的國安、外交部門能夠盡快有效運作，而非以為溫情主義、鄉愿能成事。部門的苟且怠惰、爭功諉過文化不除，投入更多資金，也不會有所改善。人民眼看花了大筆預算卻沒有外交實效，自然群起質疑所有外交經費、援外款項，使得外交工作更為困難，但這能怪人民嗎？國安、外交單位的失敗已經明顯到無法再躲在機密的遮羞布之後，該是全面改革的時候了。

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●藍弋丰，台大醫學系畢業，現任科技新報數位內容行銷總監。以上言論不代表本網立場。88 論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net

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